教育强国，实业兴邦。在中国特色社会主义走进新时代的今天，国家再次强调教育优先发展意义重大。习近平总书记高瞻远瞩地提出“绿水青山就是金山银山”的理论，并将生态文明建设作为我国社会主义建设的“五大文明”之一，纳入国策。从当前我国教育发展的现实看，“两山”理论不仅是生态环境保护工作的重要指南，也是指导教育事业科学发展的理论武器，是教育强国战略的核心原则。

作为国家发展战略的重要方面，教育事业不能采用单一向度的加强或提高措施，而要建立“结构”的思维，按照“绿色”“协调”的发展理念，从教育生态视角把握发展的方略。但现实中，不少地方在很多方面都暴露出“片面追求”的倾向，“结构性的问题”已十分突出，明显制约“教育强国”战略的实施。

譬如，在高等教育发展中，不少高校不甘心“应用型大学”的定位，片面追求升格为研究型大学，但在社会人群中，科研取向的比例一般不可能超过两成，不合理的高等教育结构可能在制造新一轮的人才浪费。又如，在基础教育评价中，有些地方将一本率（或人数）、北清数当作任务指标下达到教育行政部门或学校，不计代价地聚焦少数，追捧“状元”，提高显性政绩，但随之出现大量带着消极体验走上社会的年轻人。再如，有些地方在义务教育阶段打造“窗口学校”，绕道“民办”体制，不惜过度扶持，聚焦优秀师资与学生，导致公办学校“萎缩”，择校加剧，竞争提前，校外培训迅速“孳生”，以牺牲多数百姓利益为代价，满足少数人群的子女教育需求。还如，忽视城乡教育均衡发展，城区学校超员，农村学校闲置，农村文化荒芜制约乡村振兴……

这一系列问题的背后，是区域教育发展决策缺乏“结构”思维，忽视生态涵育。进一步究其原因，是某些地方政府在教育发展中的不当作为。具体表现与原因主要有：缺乏对政府发展教育责任的正确认识；“学业成绩政绩化”，经济模式的教育质量管理；学校规划中融入“经济交易”，追求局部利益损害整体平衡；以“形象工程”为主导，重视少数有话语权的群体，背离群众路线；支持下属在生源和师资上的“掠夺性竞争”，等等。

区域教育发展一定要树立“生态意识”与“结构思维”，明确不同层级的责任。各级政府在发展教育中的责任， 主要在“教育发展环境”的建设上；教育行政部门的责任，在于维护、支持构建健康、可持续发展的学校结构；学校的责任，在于保证教育教学过程的规范性以及对学生成长的尊重；学生的成绩是他们自己的人生记录，用以描述其他陪伴者的“功绩”未必可信。

因此，要建立体现教育生态视角的区域教育发展评估机制，以“结构意义”的教育质量引导区域教育整体、协调发展，进一步强调教育发展的民生意义与群众立场，切实制止“名亡实存”的“国有民办”现象，以“两山”理论为指南，构建良好的教育发展生态。

（作者：张丰，浙江省教育厅教研室副主任、副研究员。）